Реально ли возбуждение уголовного дела?

Ф. БАГАУТДИНОВФ. Багаутдинов,прокурор г. Казани, кандидат юридическихнаук.

В УПКРФ появилось принципиально новоеположение о том, что уголовное делопубличного обвинения возбуждаетсяследователем, дознавателем с согласияпрокурора.

В соответствии со ст. 146 УПКРФ дознаватель, следователь при наличииповода и основания, предусмотренных ст. 140УПК РФ, выносит постановление о возбужденииуголовного дела, которое незамедлительнодолжно быть направлено прокурору.

Кпостановлению прилагаются материалыпроверки сообщения о преступлении, а вслучае производства отдельныхследственных действий по закреплениюследов преступления и установлению лица,его совершившего (осмотр местапроисшествия, освидетельствование,назначение судебной экспертизы), -соответствующие протоколы и постановления.

Прокурор, получив постановление,незамедлительно дает согласие навозбуждение уголовного дела либо выноситпостановление об отказе в даче согласия навозбуждение уголовного дела или овозвращении материалов для дополнительнойпроверки.

О решении прокурора следователь,дознаватель в тот же день уведомляетзаявителя, а также лицо, в отношениикоторого возбуждено уголовное дело. Что касается дел частно – публичногообвинения, то они возбуждаются только позаявлению потерпевшего. Производство потаким уголовным делам ведется в общемпорядке, т.е.

постановление следователя,дознавателя о возбуждении уголовного делапри наличии заявления потерпевшего такжедолжно быть согласовано с прокурором.

В связи с введением процедурысогласования с прокурором постановления овозбуждении уголовного дела возникаетвопрос: не является ли это нововведениесерьезным умалением принципапроцессуальной самостоятельностиследователя? Думается, для такого выводанет оснований. Следователь не лишен прававозбуждать уголовное дело, изменен лишьпорядок возбуждения.

Новым УПК введенотолько требование о получении согласия навозбуждение дела. С учетом того, что УПКразрешил проведение отдельныхследственных действий до возбужденияуголовного дела и до получения согласияпрокурора, можно сделать вывод о том, чтофактически речь идет о получении согласияна продолжение уже начатогорасследования.

К тому же и ранеепрокурор имел право отменить постановлениеследователя о возбуждении уголовного делав тех случаях, когда дело возбуждено бездостаточных оснований.

Естественно, чтосегодня такого полномочия прокурора в УПКРФ уже нет, поскольку онотрансформировалось, изменилось и вопределенной степени вошло в новоеполномочие прокурора – дачу согласия навозбуждение.

В некотором отношенииправа следователя и, соответственно, егопроцессуальная самостоятельность дажерасширены. Например, по новому УПК (ст. 20)следователь (дознаватель) получил правовозбудить уголовное дело (с согласияпрокурора) о любом преступлении частного ичастно – публичного обвинения и приотсутствии заявления потерпевшего, еслиданное преступление совершено в отношениилица, находящегося в зависимом состоянииили по иным причинам не способногосамостоятельно воспользоватьсяпринадлежащими ему правами. Прежде такоеправо принадлежало исключительнопрокурору.

В то же время некоторыепрокуроры и их заместители не считаюттребование закона о возбуждении уголовногодела с согласия прокурора для себясовершенно новым и незнакомым. Они уже иранее предъявляли такое требование корганам внутренних дел – докладыватьматериалы проверок и перспективывозбуждения уголовных дел. Это было однойиз форм надзора. Особенно часто такоетребование предъявлялось по материалампроверок служб милиции по борьбе сэкономическими преступлениями. Связано этобыло с тем, что нередко дела по материалампроверок ОБЭП возбуждались преждевременно,без полной проверки, без проведения ревизиии т.д., в результате чего расследованиезатягивалось, допускалась волокита, делазачастую прекращались. Если по УПК РСФСР довозбуждения уголовного дела можно былопровести единственное следственноедействие – осмотр места происшествия, тосегодня, кроме осмотра, УПК РФ, можнополагать, разрешил производствоосвидетельствования и назначение судебнойэкспертизы. Виды экспертиз, которыевозможно назначить, закон не определяет.Это означает, что следователь, дознавательвправе назначить любую экспертизу,результаты которой могут содействоватьзакреплению следов преступления иустановлению лица, его совершившего. В то же время нечеткие формулировки законане позволяют однозначно ответить на рядвопросов. Например, проведение указанныхвыше следственных действий возможно толькопосле вынесения постановления овозбуждении уголовного дела, не дожидаясьсогласия прокурора на возбуждениеуголовного дела? Далее, не ясно, вправе лиследователь после вынесения постановленияо возбуждении уголовного дела, но дополучения согласия прокурора производитьпо делу другие следственные действия(допросы, очные ставки, следственныйэксперимент и др.)? Также не ясно, что будет спротоколами следственных действий, еслипрокурор откажет в даче согласия навозбуждение уголовного дела? На наш взгляд,в законе должны быть четкие и ясные ответына эти вопросы. Кроме того,следовало бы установить срок для полученияследователем, дознавателем согласияпрокурора на возбуждение уголовного дела.Думается, 24 часов для этого вполнедостаточно. Понятие “незамедлительно” -относительное, и посему необходимоустановить точный срок. Например,законодатель установил срок (24 часа) длянаправления прокурору и заявителю копиипостановления об отказе в возбужденииуголовного дела.

В соответствии со ст. 38 УПК РФследователь вправе представить уголовноедело вышестоящему прокурору с письменнымизложением своих возражений в случаенесогласия с некоторыми решениями илиуказаниями прокурора. Отказ прокурора вдаче согласия на возбуждение уголовногодела не может быть обжалованследователем.

Но, с другой стороны,такой отказ может быть обжалованзаявителем – лицом, подавшим заявление спросьбой о возбуждении уголовного дела, всоответствии со ст. 125 УПК РФ. Статья146 УПК РФ также предусматривает, что привозбуждении уголовного дела капитанамиморских и речных судов, находящихся вдальнем плавании, руководителями геолого -разведочных партий или зимовок, удаленныхот мест расположения органов дознания,главами дипломатических представительствили консульских учреждений РФ прокурорнезамедлительно уведомляется указаннымилицами о начатом расследовании. В данномслучае постановление о возбужденииуголовного дела и материалы передаютсяпрокурору незамедлительно – при появлениидля того реальной возможности. Очевидно, что в указанном случае прокуроруведомляется о начатом расследованииразличными способами связи: письмом попочте, сообщением по телефону, по факсу ит.д. И между моментом начала расследования иреальным получением прокуроромпостановления о возбуждении дела иматериалов может пройти значительноевремя. Из бесед со следователямивозникает и другой вопрос: как получить упрокурора согласие на возбуждениеуголовного дела, если преступлениесовершено в отдаленной местности,следователь ведет расследование с выездомна место совершения преступления и не можетоттуда отлучиться в связи с большим объемомработы и т.д.? Очевидно, что в таких случаяхдопустимо получение предварительногосогласия прокурора на возбуждениеуголовного дела в устной форме – например,по телефону, с оформлением согласия вписьменной форме при появлении такойвозможности. Еще один чистопрактический вопрос: как быть с делами,которые возбуждены до 1 июля 2002 г. (т.е. безсогласия прокурора), а в суд направляются(либо по ним принимается другое решение)после 1 июля 2002 г.? Не исключено, что судыбудут рассматривать это как нарушениезакона со всеми вытекающими негативнымипоследствиями. Основания для такогоопасения есть. Вспомним, как одно времясуды, ссылаясь на отсутствие разъясненияобвиняемому, подозреваемому положений ст. 51Конституции РФ (о праве несвидетельствовать против себя, родных),стали возвращать для дополнительногорасследования дела, расследованные и дажерассмотренные задолго до введения впрактику этого требования. Были случаиотмены по этому основанию приговоров,вынесенных несколько лет назад, когдаразъяснение ст. 51 Конституции РФ вообще непрактиковалось. Таким образом, суды придалиобратную силу этой практике. Не исключено,что такой вариант может повториться и вданном случае. Выход нам видится вследующем. После 1 июля 2002 г. покаждому делу, возбужденному ранее и незаконченному расследованием, приниматьсамостоятельное (в виде отдельногопостановления) решение прокурора о дачесогласия на возбуждение дела. Это непротиворечит закону (как УПК РСФСР, так иУПК РФ). Необходимо обратитьвнимание и на ряд новых положений,касающихся отказа в возбуждении уголовногодела. В ст. 148 УПК РФ указано, что приотсутствии основания для возбужденияуголовного дела прокурор, следователь илидознаватель выносит постановление оботказе в возбуждении уголовного дела. Отказв возбуждении уголовного дела заотсутствием в деянии состава преступлениядопускается лишь в отношении конкретноголица.

Если УПК РСФСР указывал навозможность отказа в возбужденииуголовного дела следователем, прокурором иорганом дознания, то в УПК РФ вместо органадознания указан дознаватель. Таким образом,из смысла ч. 1 ст.

148 УПК РФ можно сделать вывод, чтопостановление об отказе в возбужденииуголовного дела не могут выносить другиеработники органов внутренних дел, заисключением дознавателя (например,участковые уполномоченные, сотрудникиуголовного розыска, ОБЭП, ГИБДД и т.д.).

Вряд ли такое решение правильное. Оноприведет к тому, что на следователя,дознавателя обрушится вал материаловпроверок по малозначительным фактам, покоторым придется отказывать в возбужденииуголовного дела. Тем более, законодательпротиворечит себе, когда в ч. 1 ст. 148 УПК РФупотребляет термин “дознаватель”, а в ч. 2этой же статьи говорит об органе дознания. Введение процедуры согласования спрокурором постановлений о возбужденииуголовного дела потребует принятиярайонными (городскими) прокурорамиопределенных организационных мер.Думается, не должен каждый следовательбегать каждый раз с постановлением овозбуждении дела к прокурору.Целесообразно определить такой порядок,когда прокурор или надзирающий заследствием и дознанием заместительпрокурора в заранее определенное время,например, перед началом рабочего дня или вконце его, придет в помещение отделавнутренних дел или следственного отдела,отдела дознания. Именно здесь прокурор илиего заместитель изучит возбужденные втечение последних суток уголовные делалибо материалы, подготовленные длявозбуждения уголовного дела, и решит вопросо даче согласия на возбуждение уголовногодела по каждому делу или материалу. Такойпорядок будет удобен как для прокурора, таки для следователей, дознавателей. Этуработу можно совместить и с проверкойпрокурором (заместителем) изоляторавременного содержания (ИВС), комнатыдоставленных и дежурной части. Взаключение подчеркнем, что с введением вдействие УПК РФ на прокурора дополнительновозлагается огромный объем работы и,соответственно, ответственности. Ведьзаконодатель ввел в УПК требование овозбуждении уголовного дела с согласияпрокурора в целях усиления ролипрокурорского надзора именно в начальнойстадии расследования – при возбужденииуголовного дела, чтобы исключитьнеобоснованное возбуждение уголовных дел.Тем самым прокурору предоставленавозможность пресечь нарушения закона всамом зародыше.

ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕАКТЫ

“КОНСТИТУЦИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”

(принятавсенародным анием 12.12.1993)

“УГОЛОВНО -ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР”

Источник: https://www.lawmix.ru/comm/4967

Уголовное дело | Постановление о возбуждении уголовного дела – поводы и основания

Согласно процессуальным нормам, заложенным в украинском законодательстве, возбуждение уголовного дела возможно только при наличии повода, определяющего правомерность дальнейших следственных действий. Кроме того, обязательным условием является совокупность фактов, дающих основание для принятия такого решения.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело, имеет право воспользоваться услугами защитника, способного оценить степень законности повода и достаточности имеющихся оснований.

Подробнее о квалифицированной помощи адвоката на стадии предварительного следствия вы можете узнать, перейдя по ссылке: Услуги адвоката на стадии предварительного следствия.

Формальной предпосылкой, позволяющей инициировать производство, является имеющаяся в распоряжении следственных органов информация о совершенном или готовящемся преступлении. В качестве поводов для возбуждения дела рассматриваются сведения, полученные из таких источников как:

• Заявления от граждан или сообщения от организаций, которые могут носить как письменный, так и устный характер. Во втором случае предоставленная информация заносится в протокол, где также указываются данные о заявителе. Что касается анонимных заявлений – сами по себе они не могут являться поводами, однако требуют проведения проверок, в результате которых возможно выявление фактов, указывающих на признаки преступления.
• Сообщения представителей власти, располагающих информацией о совершенном или готовящемся противоправном деянии. В частности, должностным лицом государственного органа может быть направлено соответствующее заявление в прокуратуру.
• Явка с повинной, предполагающая добровольное прибытие гражданина, совершившего преступление, в органы внутренних дел, а также подробное изложение обстоятельств содеянного с предоставлением возможных доказательств. В данном случае, перед тем как возбудить уголовное дело, следователь или сотрудник органа дознания обязан провести проверку, чтобы исключить возможность самооговора.
• Сообщение в средствах массовой информации, содержание которого свидетельствует о преступлении. Информация, полученная общественно доступным путем, изучается компетентными органами. Тот, кто возбуждает уголовное дело, должен иметь подтверждение описанных в публичном материале фактов.
• Непосредственное обнаружение тех или иных признаков преступления органами дознания в случаях, когда уголовное дело возбуждается без сообщения, поступившего от заинтересованного лица. Например, в ходе расследования одного преступления могут появиться данные о совершении другого криминального правонарушения.

Информация, полученная из других, не предусмотренных законом, источников, не может являться поводом для возбуждения дела. За соблюдением процессуального порядка сотрудниками правоохранительных органов готовы проследить наши адвокаты, с перечнем услуг которых вы можете ознакомиться здесь: Услуги по уголовным делам.

Законные основания, позволяющие принять решение о возбуждении дела

Вне зависимости от способа, посредством которого поступило сообщение о том или ином противоправном деянии, таких данных будет недостаточно.

Во всех случаях, когда возбуждается уголовное дело, необходимо подтвердить, что факты, указывающие на признаки преступления, имели место в действительности. Только при наличии таких данных выдается соответствующее постановление.

До стадии возбуждения уголовного дела недопустимо проведение следственных действий, включая допросы, обыски, экспертизы.

Согласно уголовно-процессуальным нормам достаточными основаниями являются исчерпывающие данные, свидетельствующие о совершенном или готовящемся преступлении. При их отсутствии следователь или дознаватель вынужден инициировать отказ в возбуждении дела. Однако в судебном порядке подобные решения нередко признаются незаконными или необоснованными.

Основания для освобождения от уголовной ответственности

Освобождение от уголовной ответственности может быть полным или частичным и возможно только на основании принятого решения суда. Для освобождения от уголовной ответственности нужны соответствующие предпосылки и поводы.

Поводом для освобождения могут быть:

1. случаи, предусмотренные КК Украины;
2. на основании закона Украины про амнистию;
3. на основании акта о помиловании.

Установленные законодательством сроки

С момента поступления информации о деянии, имеющем признаки правонарушения, решение о возбуждении дела или отказе должно быть принято в течение трех дней. В исключительных случаях предусматривается десятидневный срок.

Досудебное расследование уголовного дела после внесения данных в ЕРДР должно быть проведено в пределах таких сроков:

• два месяца с момента уведомления лица, подозреваемого в уголовном проступке;
• три месяца, если речь идет о совершении преступления небольшой или средней тяжести;
• шесть месяцев, в случаях, касающихся уголовно наказуемых тяжких либо особо тяжких деяний.

Стоимость услуг адвоката по уголовным делам в Украине

Опытные юристы компании «Наказ» предоставляют услуги по защите прав граждан, в отношении которых возбуждены уголовные дела.

Также мы предоставим образец заполнения и поможем составить заявление о возбуждении уголовного дела и заявление в прокуратуру, чтобы защитить ваши права.

О преимуществах сотрудничества с нами вы можете прочитать, перейдя по ссылке: Услуги уголовного адвоката в Киеве.

Стоимость услуг квалифицированного адвоката зависит от сложности ситуации и рассчитывается индивидуально в процессе предварительного ознакомления с материалами, при этом также берутся во внимание сроки расследования уголовного дела.

Источник: https://nakaz.ua/vozbuzhdenije-ugolovnogo-dela-povody-osnovanija

Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела

Возбуждение уголовного дела публичного и частно-публичного обвинения происходит согласно розыскной модели, поэтому решение принимают прокурор, а также орган дознания, дознаватель, следователь и начальник следственного отдела с согласия прокурора.

Порядок возбуждения дела складывается из трех основных этапов: 1) вынесение постановления, 2) получение согласия прокурора, 3) уведомление о принятом решении заявителя и подозреваемого.

1. Вынесение постановления о возбуждении дела. Решение о возбуждении дела оформляется отдельным постановлением или содержится в постановлении о выделении дела. В постановлении указываются:

– дата, место и время его вынесения с точностью до минут (приложение 13 к ст. 476 УПК);

– кем оно вынесено. Если оно вынесено не прокурором, то должно быть получено его согласие на возбуждение дела;

– повод и основание для возбуждения дела;

– уголовно-правовая квалификация преступления, которая имеет предварительный характер и может быть изменена на другую при привлечении в качестве обвиняемого.

Возбуждение уголовного дела сопровождается заполнением статистической карточки на выявленное преступление. Учетно-регистрационными подразделениями (ОВД, прокуратуры, таможенного комитета, ФСБ) уголовному делу присваивается порядковый номер.

2. Получение согласия прокурора на возбуждении дела. Возбуждение уголовного дела предстает в виде процедуры, длящейся во времени. По общему правилу, преду­смотренному ч. 1 ст. 146 УПК, уголовное дело считается возбужденным после получения согласия прокурора на это в виде его письменной резолюции на постановлении о возбуждении дела.

До вынесения постановления о возбуждении дела следователем, дознавателем или должностным лицом органа дознания могут быть проведены только непринудительные процессуальные действия (например, осмотр места происшествия) и некоторые принудительные действия — фактическое задержание и доставление.

После вынесения постановления о возбуждении дела указанные лица вправе произвести принудительное процессуальное освидетельствование (ст. 179) и назначить судебную экспертизу (ст. 195). Проведение иных принудительных процессуальных действий до дачи согласия прокурором на возбуждение дела по буквальному смыслу ч. 4 ст.

146 по общему правилу не допускается.

В качестве исключения уголовное дело считается возбужденным с момента вынесения об этом постановления и без согласия прокурора, в силу неотложной ситуации: когда промедление может реально повлечь утрату следов преступления, сокрытие преступника или подлежащего взысканию имущества.

Так, при возбуждении уголовного дела капитанами судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, главами дипломатических представительств расследование начинается без согласия прокурора. Прокурор уведомляется об этом с помощью средств связи.

Когда неотложная ситуация отпадает, уголовное дело направляется прокурору для получения его согласия на возбуждение дела (ч. 4 ст. 146 УПК).

Постановление следователя или дознавателя о возбуждении дела направляется прокурору для согласования «незамедлительно», то есть так быстро, как это возможно в зависимости от следственной ситуации.

По поступившим материалам прокурор также «незамедлительно» принимает одно из трех решений: а) дает согласие на возбуждение дела; б) выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение дела; в) возвращает материалы для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок до 5 суток.

3) О принятом прокурором решении уведомляются заявитель и подозреваемый. Эта обязанность выполняется следователем или дознавателем в тот же день, когда прокурор принял решение.

Существенными особенностями обладает процедура возбуждения некоторых уголовных дел: а) частного и б) частно-публичного обвинения; в) по запросам иностранных государств об уголовном преследовании (ст. 459); г) в отношении лиц, обладающих служебным иммунитетом (ст. 448).

Возбуждение уголовных дел частного обвинения производится по состязательной модели путем подачи заявления потерпевшим мировому судье, который выносит постановление о принятии заявления к своему производству (ст. 318).

Преступления, преследуемые в частном порядке, перечислены в ч. 2 ст. 20 (побои, оскорбление).

В делах частного обвинения обвинителем является сам потерпевший, поэтому дело возбуждается только по его заявлению и подлежит прекращению при его отказе от обвинения (примирении с обвиняемым) до удаления суда в совещательную комнату.

Для возбуждения уголовных дел частно-публичного обвинения обязательным поводом является заявление потерпевшего, однако его примирение с обвиняемым уже не влечет автоматическое прекращение дела. [1] Перечень дел частно-публичного обвинения дан в ч. 3 ст.

20 УПК (изнасилование без квалифицированных признаков, нарушение неприкосновенности частной жизни). К делам частно-публичного обвинения примыкают дела, возбуждаемые по заявлению коммерческой или иной организации (ст.

23 УПК) по преступлениям, причинившим вред исключительно этой организации и предусмотренным гл. 23 УК РФ.

Если потерпевший не может сам воспользоваться принадлежащими ему правами (в силу ограниченной дееспособности, зависимости от обвиняемого), то уголовное дело возбуждается без его заявления в общем порядке (ч. 4 ст. 20).

Источник: http://www.kalinovsky-k.narod.ru/p/krat_kurs/9-5.htm

Досудебное следствие до возбуждения уголовного дела

Любому практикующему адвокату известно, насколько важна стадия доследственной проверки сообщения о преступлении.

Исследования коллег показывают, что решение о возбуждении уголовного дела чаще принимается в случае, если следователь (дознаватель) уверен, что собранных оперативных материалов достаточно для того, чтобы убедить прокурора и судью в виновности обвиняемого.

Получается, что досудебное следствие в реальности проходит на стадии, предшествующей возбуждению уголовного дела.

В бесперспективных с точки зрения следствия случаях, если нет очевидных признаков преступления – например, трупа с явными следами насильственной смерти или настойчивого потерпевшего – выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. В итоге до суда доходят в основном очевидные, удобные следствию дела, по которым гарантирован обвинительный приговор.

Сторона защиты может посчитать это наблюдение трюизмом, а сторона обвинения – отвергнуть, сославшись на высокую раскрываемость особо тяжких преступлений – больше 90% убийств в стране раскрывается.

Приглашаю оппонентов подумать, почему в России количество зарегистрированных преступлений в пять раз меньше на душу населения, чем в Германии. Конечно, отчасти различие объясняется разницей в принципах криминализации деяний. Так, вождение в нетрезвом виде в Германии – уголовное преступление.

Но даже если учесть это, Россия остается страной с поразительно малым числом зарегистрированных преступлений.

Когда реальное решение по выявленному преступлению принимается в «серой зоне» доследственной проверки, критичным становится надзор за работой правоохранительных органов на этой стадии.

Прокурор может пролистать книгу учета сообщений о происшествиях (КУСП) в отделе полиции и увидеть отдельные нарушения, но сложно представить, что человек способен каждый раз выявлять все проблемы с регистрацией сообщений. Поэтому с 2013 г.

Генеральная прокуратура внедряет государственную автоматизированную систему правовой статистики. КУСПы ведутся в электронном виде уже почти в 30 регионах страны с переменным успехом.

Помимо сообщений о происшествиях, в системе учитываются решения по ним: возбуждение уголовного дела, постановление об административном правонарушении, отказной материал или списание в архив (которые для краткости на рисунке ниже обозначим как «ничего»).

Институт проблем правоприменения при Европейском университете ведет при поддержке Российского научного фонда (грант 17-18-01618) работу по анализу около 16 млн сообщений о происшествиях, собранных в ГАС ПС в 2013 г. – первом полугодии 2017 г.

и предоставленных Генеральной прокуратурой. Эти данные ценны тем, что позволяют приподнять вуаль неизвестности над стадией доследственной проверки.

Если основные решения действительно принимаются на данном этапе, это должно отражаться в сведениях, собранных до возбуждения уголовных дел.

На рисунке ниже показано количество дней, прошедших с момента регистрации сообщения о происшествии до принятия решения по нему. Статья 144 УПК РФ дает 3, 10 или 30 суток на это решение. Каждый столбец показывает количество решений, принятых по сообщениям, с указанным исходом в каждый из дней в промежутке 0…30 суток.

Распределение времени принятия процессуального решения по сообщениям о происшествиях

Данные 4,4 млн уникальных сообщений о происшествиях, зарегистрированных в пилотной зоне внедрения ГАС ПС в 2015 г. – первом полугодии 2017 г.

Как бы выглядел график в случае регистрации правоохранителями всех сообщений и расследования после возбуждения уголовного дела? Мы бы увидели всплеск в первые дни после регистрации – принятие решений по сообщениям, которые, очевидно, не являются преступлениями, – и постепенное уменьшение количества решений по дням далее. Именно это наблюдается на графике, показывающем число решений о возбуждении дел об административных правонарушениях, – такие сообщения признаются непреступлениями в первые же дни.

Но почему для сообщений, повлекших возбуждение уголовных дел, мы видим иной временной профиль? Были зафиксированы три пика: первый – спустя несколько дней после регистрации, а второй и третий – к моменту истечения предельных сроков в 10 и 30 суток. В статистике такое распределение называется бимодальным и обычно указывает на наличие двух групп. Как доследственная работа правоохранительных органов может приводить к такому распределению решений во времени?

Сейчас стоит вспомнить о нашей рабочей гипотезе: реальная работа правоохранителей проходит на стадии до возбуждения уголовного дела.

Тогда первый пик на графике отражает очевидные преступления с установленным лицом (например, кража, снятая на камеру), по которым на основании рапорта сразу принимается решение о возбуждении уголовного дела.

Второй и третий пик занимают сложные случаи, когда требуются консультация оперативных и следственных работников и понимание перспектив дела в прокуратуре и суде. Бимодальность распределения отказов в возбуждении уголовных дел во времени свидетельствует о том же (см. подграфик «Ничего»).

«Гидравлическая» теория дискреции говорит, что если «выдавить» дискрецию из одной стадии уголовного процесса, то она обязательно появится на другой стадии, подобно жидкости в закрытой гидравлической системе.

Избыточная формализация досудебного следствия и власть показателей по доведенным до суда делам при оценке работы следователей привели к тому, что реальное решение и дискреция правоохранителей были «выдавлены» на стадию доследственной проверки.

Репертуар решений о прекращении дел на стадии досудебного следствия, доступный следователям и прокуратуре по УПК РФ, не используется. Органы стараются отфильтровать очевидные дела еще до включения машинерии уголовной репрессии.

В чем же проблема, которую мы обнаружили в объективных данных? Пятикратное различие в регистрируемой преступности в России и Германии говорит, что правоохранители не очень успешны в своей фильтрации, вынося крайне много ложноотрицательных решений (отказ в возбуждении уголовного дела, хотя было совершено преступление). В этом случае не работает советская процессуальная идея дублирования следствия («на судебном следствии исправят ошибки досудебного»), ведь преступления не добираются до суда из-за фильтрации очевидных дел на доследственной стадии.

Как решить эту проблему? Некоторые правоведы предложили бы деформализовать досудебное следствие, отменив стадию возбуждения уголовного дела. Это расширило бы дискрецию полицейского следствия.

Другой путь – снизить дискрецию на доследственной стадии с помощью новых технологий.

Цифровизация всего уголовного процесса и надзора за ним позволит увидеть проблемы правоохранительной системы, но для их решения нужен сильный судебный контроль за следствием, ныне отсутствующий.

Источник: https://www.advgazeta.ru/mneniya/dosudebnoe-sledstvie-do-vozbuzhdeniya-ugolovnogo-dela/

Вопрос 1. Назначение, задачи стадии возбуждения уголовного дела

«ВОЗБУЖДЕНИЕУГОЛОВНОГО ДЕЛА»

Вопросы:

1. Назначение, задачи стадии возбуждения уголовного дела

2. Структура стадии возбуждения уголовного дела:

а) поступлениеи регистрация, виды информации опреступлении

б) проверкаинформации о преступлении: порядок испособы

в) порядоквозбуждения уголовного дела

д) основания ипорядок отказа в возбуждении уголовногодела

В Российскомуголовном процессе Возбуждение уголовногодела – начальнаяи обязательнаястадия производства по любому уголовномуделу. Ни одно уголовное дело не можетвозникнуть без прохождения через этотэтап – пока нет решения о возбужденииуголовного дела, нет и самого дела, ононе существует.

Но, надо отметить,что возбуждение уголовного деласуществует только в Российском уголовномсудопроизводстве и странах, относимыхв свое время к социалистическим. Стадиявозбуждения уголовного дела – изобретениесоветского уголовного процесса.

В большинствестран эта стадия отсутствует – иформально не фиксируется начальныймомент производства по делу.

Производство тамсчитается начатым после того, как вкомпетентный государственный органпоступает информация о преступномсобытии, и выполняется какое-топервоначальное действие по выявлениюи собиранию данных, могущих статьсудебными доказательствами. Дальнейшеерасследование уголовного дела включаетв себя иследственные действия и оперативно-розыскныемероприятия.

Это объясняетсятем, что в странах англосаксонсоготипа уголовногосудопроизводства (США, Великобритании)вообще нет строгой процедуры досудебногодоказывания (нонет и стремления к познанию объективнойистины), довольствуются истинойформальной, т.е. такой, о которойдоговорились стороны, а не тем, что былов самом деле – объективно).

В странахконтинентальноготипа процесса(яркий представитель – Франция) первичныйсбор материалов обвинения и последующееих расследование производится разнымисубъектами: полицией и следственнымсудьей (не относящемся к сторонеобвинения). Поэтомутам нет необходимости строго по формеразграничивать деятельность до ВУД ипосле ВУД.

В Российском жеуголовном судопроизводстве, нацеленномна познание объективной истины, в то жевремя, расследование ведется субъектомобвинения, поэтому

1. большое значениеуделяется процессуальной форме(соблюдениеее считается важным условием получениядостоверных сведений)

2.процессуальнаяи оперативно-розыскная деятельностьстрого разграничена и производство поделу может производиться только послевозбуждения уголовного дела (большинствопроцессуальных действий возможно толькопо возбужденному уголовному делу).

В настоящее времяроссийскими учеными ведутся дискуссиипо поводу необходимостистадии возбуждения уголовного дела.

Противникистадии говорят о том, что незачемзатягивать производство по делупредварительной проверкой и потомповторно проводить по той же информации следственные действия,

Сторонникисохранения стадии указывают наее преимущества

а они в том, что:

1. эта стадия непозволяет без нужды запускать механизмуголовного судопроизводства, поматериалам, не имеющим признаков составапреступления (например, по административнымправонарушениям)

2. с другой стороны,не позволяетоставлять без внимания все случаисовершенных преступных деяний, и т.о.обеспечивает неотвратимость уголовнойответственности.

https://www.youtube.com/watch?v=cFYT7W9DFqA

При настоящейформе судопроизводства, думается, этооптимальный вариант

Можно привестинегативныйпример отменыстадии возбужденияуголовного дела в стране с похожим нанаше уголовным судопроизводством – наУкраине 2 года назад была отменена этастадия.

И сразу жеправоохранительные органы утонули вобъеме уголовных дел и, кроме того, входе предварительного расследованияпри неподтверждении информации опреступлении пришлось прекращатьуголовные дела, и вставал вопрос онеправомерном преследовании а значит– реабилитации.

Таким образом,преимущества сохранения стадиивозбуждения уголовного дела на данномэтапе развития российского уголовногопроцесса очевидны.

И назначениеэтой стадии – служить своеобразным«фильтром», позволяющем не пропускатьв уголовный процесс все не уголовно-наказуемыеслучаи, и, с другой стороны, внимательнопроверить и не оставить без вниманиявсе преступные деяния.

Вэтой стадии уполномоченными лицамирешаются следующие задачи:

1)принять каждоесообщение олюбомсовершенном, готовящемся или совершаемомпреступлении и рассмотретьих;

2)при необходимости провести проверкуналичия илиотсутствия основания к возбуждениюуголовного дела (ч. 1 ст. 144 УПК РФ);

3)принять мерыпо сохранениюи закреплениюследовпреступления (ч. 3 ст. 145 и ч. 4 ст. 146 УПКРФ);

4)при обнаружении признаков преступлениявозбудитьпроизводство по уголовному делу;

5) обеспечить правазаявителя, пострадавшего, подозреваемогои иных лиц, вовлеченных в эту стадию(уведомить о ВУД, об отказе или передачепо подследственности, разъяснить праваи обязанности);

Источник: https://studfile.net/preview/5661834/

Срок на возбуждение уголовного дела

Постановление следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедли­тельно направляется прокурору. К постановле­нию прилагаются материалы проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий по закрепле­нию следов преступления и установлению лица, его совершившего, — соответствующие прото­колы и постановления.

Прокурор, получив поста­новление, незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела либо выносит по­становление об отказе в возбуждении уголов­ного дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не более 5 суток.

О решении прокурора следователь (дознаватель) в тот же день уведомляет заявителя, а также лицо, в от­ношении которого возбуждено уголовное дело.

Какой срок для возбуждения уголовного дела по ст 264

УК РФ, независимо от того, о какой части указанной статьи идет речь, не может считаться тяжким или особо тяжким, невзирая на максимально предусмотренное наказание. Дело в том, что все деяния, предусмотренные данной статьей, являются неосторожными преступлениями, т. е.

, совершаются только с виной в форме неосторожности и никак иначе.
В соответствии же со ст. 15 УК РФ, тяжкими и особо тяжкими преступлениями могут быть только преступления, которые совершаются умышленно. Таким образом, даже преступление, предусмотренное ч. 6 ст.

264Тесная связь рассматриваемой уголовно-правовой нормы с положениями административного права обусловлена тем, что в ней установлена административная преюдиция. УК РФ максимальное предусмотренное наказание — 2 года лишения свободы.

Следовательно, это преступление небольшой тяжести. По ч. 2 ст. 264

Для состава оконченного преступления не требуется наступления каких-либо вредных последствий. Если же указанные в этой норме действия повлекли смерть потерпевшего или причинили тяжкий вред здоровью, то подобного рода случаи следует квалифицировать по совокупности ст. ст. УПК РФ, мировым судьям. Включение новой статьи в УК РФ ставит перед юристами ряд вопросов. Уголовно-правовой анализ ст.

Основания для открытия УД

Начало разбирательства происходит только на законных основаниях. Эти положения подробно описаны в ст.144 УПК РФ. Поводом для заведения УД могут быть:

1. Заявление о преступлении. Направляется устно или рукописно. В обращении указывается заявитель. Анонимные обращения не считаются причиной для привлечения к ответственности по уголовной статье.
2. Явка с повинной. Человек, преступивший закон, может признать свою вину и сообщить об этом в полицию добровольно. Это является смягчающим моментом.
3. Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении. Сведения приходят из любых источников, потом составляется рапорт.
4. Прокурорское постановление о передаче материалов на предварительное расследование. Это позволит решить вопрос о применении уголовного наказания.

Безобоснованно уголовные дела возбуждаться не будут. С учетом причины устанавливается срок следствия. Если есть виновное лицо и доказательства совершения противоправных деяний, за три дня дело должно быть открыто. Бывает так, что преступление есть, а доказательств нет.

Следователь подает ходатайство о продлении срока ведения дела. После изучения материала вышестоящие лица выносят решение о пролонгации срока. Это позволяет установить реальные обстоятельства противоправного деяния и привлечь к ответственности действительно виновное лицо.

Статья 144. порядок рассмотрения сообщения о преступлении

Стадия возбуждения уголовного дела является первой в процессе. Согласно 144 статье УПК РФ, уполномоченные лица обязаны принимать и проверять любые заявления о возможном совершении преступных действий.

Решение о возбуждении уголовного дела на их основании принимается в течение 3 дней. Этот срок может быть увеличен до 10 рабочих дней при наличии мотивированного ходатайства следователя или дознавателя.

Возбуждение уголовного дела в УПК рассматривается как первая стадия уголовного процесса. При этом порядок возбуждения напрямую зависит от ряда факторов, а именно:

• вида противоправного действия;
• должностного положения лица, подозреваемого в совершении уголовно наказуемого преступления;
• отличий полномочий должностных лиц, имеющих право возбуждать дела.

Нужно отметить, что согласно российскому законодательству, нарушение порядка возбуждения уголовного дела влечет за собой признание недействительными всех выполненных позже процессуальных действий. Простыми словами, если дело было возбуждено с допущением нарушений настоящих правил, то все последующие процессуальные мероприятия и их результаты, будут признаны недействительными.

В 20 статье УПК РФ сказано, что уголовное преследование напрямую зависит от тяжести, степени и характера противоправного действия. Преследование может осуществляться в частном, публичном или частно-публичном порядках.

В 146 статье УПК РФ сказано, что дела публичного обвинения могут быть возбуждены следующими должностными лицами:

• следователем;
• дознавателем или органом дознания;
• капитанами судов дальнего плавания, руководителями зимовок и геологических разведок;
• главами дипломатических представительств РФ в других странах.

Вышеперечисленные должностные лица обязаны принимать все сообщения о совершении противоправных действий. При этом порядком возбуждения уголовных дел предусмотрено, что вышеперечисленные лица могут действовать исключительно в пределах своих полномочий.

В свою очередь это означает, что возбуждение дела возможно лишь с согласия прокурора. Нужно сказать, что подобный порядок является новшеством для УПК РФ. Оно введено 1 сентября 2016 года с целью предотвратить беспричинное и противоправное возбуждение уголовных дел.

Выяснив, кто возбуждает уголовные дела публичного обвинения, нужно поговорить о соответствующем постановлении выносимым должностным лицом. В нем должна быть указана следующая информация:

• время и место вынесения постановления;
• кем составлено и вынесено постановление;
• повод и основание;
• статьи уголовного кодекса, на основании которых было заведено дело.

1. Гражданин приходит в отдел полиции города или района с письменным обращением — заявлением, в котором содержится просьба о возбуждении уголовного дела, а также указаны основания для этого действия.

К заявлению можно приложить копии документов, подтверждающих уголовное деяние.

2. Выдача свидетельства-уведомления о принятии заявления.

Согласно части 4 статьи 144 УПК лицо, принявшее документ, должно выдать уведомление, где будут указаны его данные, дата и подпись.

3. После подачи заявления работник органа дознания, он же – дознаватель, должен взять у заявителя показания и расспросить все, касательно сложившейся ситуации.

Кроме того, могут быть опрошены свидетели, специалист может потребовать представить документы, предметы, которые установят сведения по делу.

Все обстоятельства и характеристика преступления, которые узнает дознаватель, будут изложены на бумаге и заверены подписью работника органа дознания.

4. На следующей стадии все документы подаются следователю или прокурору.

Запомните, только прокурор может завести уголовное дело.

В некоторых случаях это право даётся следователю или дознавателю, но у этих должностных лиц должно быть письменное согласие со стороны прокурора.

Дело будет заведено, если:

• Прокурор обнаружит признаки преступления, просматривая документы.
• Следователь самостоятельно обнаружил уголовное деяние, разбирая другие дела. Специалист, как правило, должен с ходатайством обращаться к прокурору и просить его согласие на рассмотрение нового уголовного дела.
• Дознавателю необходимо провести неотложные следственные действия, обозначенные в части 1 статьи 157 УПК РФ. Обычно орган дознания так же, как и следователь, обращается с ходатайством к прокурору.
• В органы поступило сообщение о преступлении, совершенном публично, в отношении частного лица. Заметьте, что на месте потерпевшего должен быть человек, находящийся в зависимом состоянии, либо не воспользовавшийся своими полными правами на защиту. Как правило, органы не могут медлить и им необходимо провести расследование.

5. Прокурор либо возбуждает уголовное дело, направляя его в судебную инстанцию, либо пишет отказ о возбуждении.

Заметьте, что ни один другой государственный служащий, кроме прокурора, не может возбудить уголовное дело.

О том, возбудили ли уголовное дело, обратившемуся гражданину обязательно сообщат. Обычно на его указанный адрес направляют письменное решение. Стоит знать, что существует и немного другой порядок возбуждения и рассмотрения уголовных дел. Он зависит от вида данного дела.

1. Дело частного обвинения, предусмотренного статьями 115, 116, 128.1 УК РФ.

В этом случае заявитель должен обратиться к мировому судье. Именно он принимает заявление от потерпевшего.

Такие дела, как правило, могут прекратить, если стороны примирятся (ч.2 ст. 20 УПК РФ).

2. Дело частно-публичного обвинения, описанное в статьях 131, 132, 137 — 139, 145 — 147, 159 — 159.6, 160, 165 УК РФ.

При рассмотрении таких дел невозможно примирение сторон. Заявление также пишется на имя мирового судьи.

Обвиняемый по таким делам, как правило, понесет наказание (ч.3 ст. 20 УПК РФ).

Запомните: если гражданин не может сам защищать свои права по причине зависимости или беспомощности, то дело создаётся автоматически – в общем порядке.

3. Дела публичного обвинения, указанные в статье 447 УПК РФ.

Они рассматриваются так же, как и предыдущие, только с публичной оглаской, если стороны такого захотят.

Возбудить дело может представитель органа дознания, следователь, согласно статье 146 УПК РФ.

Завести дело нельзя просто так, для этого необходимы веские основания.

Согласно части 2 статьи 140 УПК РФ, прежде всего, прокурор смотрит на данные, которые должны указывать на всевозможные признаки совершенного деяния и подтверждать его. Такие сведения должны отражать внешнюю и внутреннюю сторону преступления, сделанного против законов РФ.

Определяя наличие признаков, прокурор, либо лицо его заменяющее – следователь, дознаватель – отмечает:

• Что является объектом преступления.
• Было ли событие общественно опасным и противоправным.
• Каким способом было совершено преступление.
• Какие средства, орудия, приспособления использовались для воздействия на потерпевшего.
• Где было совершено противоправное деяние, в какое время.
• Какова личность преступника, известны ли какие-либо факты из биографии подозреваемого. Например, был ли он судим, является ли вменяем.
• Каков возраст лица, совершившего преступление. В РФ уголовная ответственность наступает с 14 и 16 лет.
• Какова была цель, мотив и умысел преступления.

Также учитывается, имеются ли основания для отказа, перечисленные в статье 24 УПК РФ. Если они отсутствуют, то уголовное дело возбуждается.

Представители органов обязаны принять и рассмотреть любое поступившее сообщение о преступлении в течение 3 дней.

Кроме того, за это время прокурор, либо лицо его заменяющее, должен вынести решение – возбудить уголовное дело и направить его на расследование, либо отказать в возбуждении дела (ч.1 ст. 144 УПК РФ).

Срок рассмотрения вашего обращения может быть продлен до 10 дней, согласно той же статье. Это происходит только тогда, когда необходимо провести:

• Судебную экспертизу.
• Контроль и достоверность документов.
• Проверку предметов, орудий убийства и т.п.
• Обследование трупа.

Бывает такое, что прокурор увеличивает срок рассмотрения дел до 30 дней. Именно этот период требуется, чтобы провести мероприятия, направленные на розыск и проверку чего-либо или кого-либо (часть 3 ст. 144 УПК РФ).

Конечно же, каждое решение будет обоснованным. Если срок рассмотрения вашего обращения увеличат, то об этом вы точно узнаете. Согласно ст. 145 УПК РФ в милиции должны сообщать заявителю о решении. Кроме того, вам должны рассказать о праве обжалования вынесенного решения.

Но бывает и так, что обратившийся не уведомлен, хоть и по бумагам в органах написано другое. Прозвоните по телефону, придите лично и попробуйте узнать, на каком этапе застряло ваше дело. Если в ответ вы услышите уклончивые фразы, то стоит написать заявление с жалобой прокурору.

Определяя решение о создании дела по порядку уголовного кодекса, представитель прокуратуры, следственного комитета обязательно руководствуется важным документом – статьей 24 УПК РФ.

Соответственно ей, существуют некоторые условия для отказа. Перечислим их:

• Деяние не было совершено, и это доказано фактами.
• Нет признаков, указывающих на возможное преступление.
• Истекли сроки давности, предусмотренные частью 1 статьи 78 УК РФ.
• Наступила смерть обвиняемого.
• Потерпевший отказывается подавать заявление, либо забрал его из полиции.
• Совершенное преступление, предусмотренное одной статьей, «перекрывает» новый уголовный закон.
• Суд вынес решение, что не было замечено противоправных деяний в действиях генерального прокурора РФ, председателя СК РФ (п.2 и п.2.1 ст. 448 УПК РФ).
• Не наступил возраст, с которого наступает уголовная ответственность.
• Антиобщественные мысли и идеи не были воплощены в реальном деянии.
• Наказание должно наступить не по уголовному законодательству, а административному, гражданскому.

Законодательный регламент вопроса

Согласно ст. 73 УПК РФ, можно выделить обобщенную нормативную схему, которая применяется к любой стадии уголовного процесса.

В отдельных случаях уголовного судопроизводства, учитывая специфику задач каждого этапа, содержание предмета доказывания может носить разный характер.

Так, согласно ст. 140 УПК РФ для возбуждения уголовного дела необходимо наличие повода и основания к этому. Решение об отказе в возбуждении уголовного дела принимается при отсутствии основания для возбуждения дела (ч. 1 ст. 148 УПК РФ) либо при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24 УПК РФ).

• Закон
• Консультация
• Справка
• Юридические услуги

Источник: https://okd1.ru/konsultacziya/srok-na-vozbuzhdenie-ugolovnogo-dela/