Выездные ли служащие пограничной службы?

В связи с обострением внешнеполитических отношений в информационном пространстве активно обсуждается вопрос ограничения госслужащих в праве на выезд из страны.

Запрет выезда за границу госслужащим все чаще предлагается установить в целях безопасности чиновников, противодействия военной эскалации и деятельности иностранных спецслужб и по ряду других причин.

Подобного рода негласные запреты уже неоднократно имели место, но до сих пор ни один из них не обрел формальную оболочку. Кому же действительно по закону запрещен выезд из России?

Главой МВД России Владимиром Колокольцевым, утвержден список стран, куда разрешено поехать сотрудникам ведомства МВД в 2019 году . В списке перечислены 13 государств, которые считаются безопасными для полицейских.

Среди них: Вьетнам, Куба, Китай, Абхазия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Южная Осетия. Согласно утвержденному списку, также поехать на отдых могут гражданские служащие.

Хотелось бы напомнить тот факт, что выезд на отдых полицейским РФ был запрещен весной 2014 года по причине международной политической обстановки.

Чем вызваны ограничения

С момента, как военно-политическая обстановка вокруг России в 2014 году начала обостряться, от отдельных субъектов законодательной инициативы стали поступать предложения по поводу введения некоторых ограничений для государственных чиновников в части права на выезд из страны. Изначально речь шла лишь о госслужащих, которые имеют определенный доступ к секретной информации – идеологи ограничений предложили отбирать у них в обязательном порядке заграничные паспорта.

Поездки, например, в отпуск, по мнению инициаторов изменений, нужно заранее санкционировать у руководства, получив соответствующее разрешение. Позже ограничение предлагалось распространить и в отношении депутатов и сенаторов – поводом стало длительное отсутствие некоторых из них в стране.

Очередная такая инициатива появилась уже в декабре 2015 года. Обосновывая свое предложение ухудшением внешнеполитической обстановки, представители Общественной палаты опять предложили ограничить выезд чиновников из страны.

На этот раз запреты на выезд госслужащих за границу предлагалось ввести массово, распространив его не только на силовиков и «секретчиков», но и на все категории гражданских служащих.

А это в том числе все работники министерств, служб, ведомств, администрации президента, судов, органов исполнительной власти на местах. Запрет предлагалось наложить временно: на 3-6 месяцев, пока «ситуация не уляжется».

Помимо вышеуказанных законодательных инициатив, чиновники неоднократно получали от вышестоящего руководства негласные распоряжения воздержаться от выезда за границу в личных целях.

В 2014 году такие неофициальные директивы получали депутаты Госдумы, губернаторы и крупные федеральные чиновники, что, к слову, остановило далеко не всех. В 2015-2016 годах такие ограничения, носящие рекомендательный характер, были озвучены Министерством иностранных дел и руководством силовых структур.

А в Министерстве обороны даже опубликовали директивы, определяющие страны, которые силовикам посещать не рекомендуется. О них мы расскажем позже.

Чем вызвана такая повышенная активность чиновников в последние годы? Можно выделить как минимум три причины, по которым руководство страны не рекомендует чиновникам выезжать из России и посещать западные и другие страны:

• Национальная безопасность. Чиновники, среди которых много высокопоставленных лиц, могут попасть в поле зрения иностранных спецслужб, быть завербованными и стать рычагом давления или агентами иностранного государства в России. К тому же госслужащие могут обладать секретной информацией, распространение или утечка которой нанесет серьезный ущерб нацбезопасности.
• Личная безопасность чиновников. В условиях военной эскалации высокопоставленные сотрудники любой государственной структуры могут стать объектом диверсий или посягательств на жизнь. Особенно это касается российских военнослужащих и сотрудников секретных служб, руководителей министерств и ведомств и прочих военных чиновников.
• Патриотический фактор. В условиях нестабильной экономической ситуации, усиления санкционного давления на Россию, падения национальной валюты и обеднения населения отдых за границей со стороны чиновников выглядит как минимум непатриотично. Таким образом, ограничения на выезд вызваны нежеланием руководства России провоцировать усиление протестных настроений в обществе.

Впрочем, ни одно из описанных выше предложений не обрело формальной оболочки, и на законодательном уровне, несмотря на массу причин, принято так и не было. Но обратим внимание, что запрет на выезд для многих чиновников уже существовал и до этого.

Кому за границу нельзя

Так, содержанием ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» определен перечень граждан, которые в той или иной степени ограничены в праве покидать пределы России. Согласно ей, ограничение выезда за границу госслужащим, в частности, касается тех, кто:

В отношении кого-либо другого из чиновников за одну лишь причастность к государственной службе каких-либо официальных запретов на выезд не предусмотрено. Указанные три случая предлагаем рассмотреть подробнее.

Доступ к гостайне

Исходя из п. 1 ст. 15 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», чтоб выезд из РФ мог быть ограничен по этому основанию, прежде всего должен иметь место сам факт такого допуска.

При этом мало самого такого допуска – в данной ситуации запрет на выезд будет законным лишь тогда, когда лицо реально обладает секретными данными, актуальность которых должна быть подтверждена.

Учитывая, что в РФ существует 3 режима секретности (секретно, совершенно секретно и особо важно), ограничение выезда касается лишь последних двух. Владение информацией под грифом «секретно» таких ограничений не накладывает.

Вторым условием запрета на выезд является заключение соответствующего ограничивающего трудового контракта. По общему правилу закон требует, чтоб запрет на покидание пределов страны был прямо прописан в трудовом договоре. Но судебная практика, однако, не так однозначна.

По мнению судей, отсутствие подобного договора не означает, что на россиянина не может быть наложен запрет на выезд.

Запрет действует до конца срока, на который он установлен.

Как правило, он не превышает пятилетнего срока с момента, как гражданин был осведомлен о секретных сведениях.

Трудовым договором может быть установлен меньший срок действия запрета. Решением Комиссии по защите гостайны такой срок, наоборот, может быть увеличен, если секретные сведения сохранили актуальность. Но даже в таком случае совокупный (вместе с продленным сроком) срок ограничения на выезд не может быть более чем 10 лет.

Согласно ст. 18 федерального закона, в случае ограничения выезда для граждан, осведомленных в секретной информации, их загранпаспорт на время такого ограничения изымается и передается на хранение в орган, который осуществляет его выдачу.

Служба в Вооруженных силах и АГС

Согласно п. 2 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», призыв в армию или на альтернативную службу также является основанием для ограничения в праве на выезд.

Такой запрет начинает действовать сразу, как только решение о призыве было принято призывной комиссией при военкомате и действует до окончания срока службы.

Обратим внимание, что такой запрет не распространяется на тех, кто получил отсрочку или был освобожден от военной обязанности в результате прохождения медкомиссии.

Кроме этого, нужно учитывать, что в отношении военнослужащих, принятых в Вооруженные силы по контракту (не по призыву), или работников государственных структур, где предусмотрена военная служба, такой запрет действует несколько в иной форме.

Так, согласно ст. 19 закона, они могут покидать пределы страны, однако лишь с предварительного разрешения командования, полученного в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ № 1598 от 19.12.

1997, и лишь в определенные страны, речь о которых пойдет ниже.

Служба в ФСБ

Источник: https://zagranportal.ru/spravochnaya/vyezd-za-granicu/zapret-gossluzhashchim.html

Выезд за границу пограничникам (о запрете выезда, в какие страны, как получить разрешение)

«Трудности и лишения» армейской службы касаются не только непосредственно военнослужащих, проходящих службу в вооруженных силах РФ. Они охватывают большое количество сотрудников «силовых» ведомств: ФСБ, ФСО, МВД, ФСИН и даже МЧС.

Одной из неприятных особенностей, с которой вынуждены мириться люди в погонах, является запрет на выезд за рубежи РФ для некоторых категорий служащих.

Это накладывает ограничения на совместный отдых с семьей, а из всего многообразия природных красот некоторые военнослужащие во время отпуска могут любоваться только на территории РФ и небольшого числа государств – бывших советских республик и стран-сателлитов, с которыми Россия поддерживает традиционные дружеские отношения.

Чем обусловлен такой запрет и можно ли обойти его?

 Почему пограничникам запрещен выезд в другие страны? 

 В настоящее время в пограничных войсках РФ проходят службу исключительно офицеры и контрактники. От служащих по призыву  признано целесообразным отказаться полностью.

Таким образом, правовое положение пограничников приближено к правовому положению служащих других силовых ведомств. За время контрактных отношений служащий неоднократно может побывать в отпуске.

Но выбрать страну, в которой он хотел бы отдохнуть и поправить здоровье он не в праве.

Связано это с тем, что пограничные войска традиционно подчиняются службе государственной безопасности (НКВД – КГБ – ФСБ), а к сотрудникам этой службы предъявляются повышенные требования  и действуют ведомственные приказы, ограничивающие круг общения и выбор страны, которую могут посетить сотрудники ФСБ.

 Правовая основа запрета на выезд за рубеж 

 В РФ действует несколько нормативных актов, которые регламентируют порядок выезда за рубеж и определяют категории граждан, для которых свободное перемещение через границу запрещено или ограничено.

Основным законом, накладывающим ограничение, является ФЗ №5485-1 «О государственной тайне». Именно заботой о сохранении государственной тайны в период нахождения носителя конфиденциальной информации за пределами РФ обусловлены запреты.

Применительно к пограничниками существует прямое указание на отнесение сведений об охране государственной границы к секретным, охраняемым государством. (п.п. 5 ч. 4 ст.5 ФЗ 5485-1).

Помимо закона о гостайне, существует Федеральный закон №114-ФЗ «О порядке выезда…», который детально регламентирует не только все технические моменты оформления документов, необходимых для того, чтобы пересечь границу РФ, но и прямо устанавливает запреты на выезд некоторых категорий граждан. Об этом говорится в статье 15 указанного закона.

Ведомственный документ МВД – приказ № 864, устанавливает перечень сведений, которые военнослужащий или служащий, имеющий допуск к государственной тайне, обязан указать в анкете, заполняемой при оформлении заграничного паспорта и выдаче разрешения на пересечение государственной границы.

 Как получить разрешение на выезд за рубеж пограничнику? 

 В первую очередь, служащий погранвойск должен узнать, к какой из категорий сотрудников, имеющих допуск к конфиденциальной информации от относится. Дело в том, что не все служащие в равной степени посвящены в государственные секреты.

Существует несколько градаций, которыми определяется запрет на посещение зарубежных стран:

1. Допуск к сведениям, являющимися конфиденциальной информацией для служебного пользования (ДСП) и секретной информации (по общепринятой классификации ведомственные приказы, номера которых начинаются с «0»). Если по роду службы или занимаемой должности пограничник знакомится с такими приказами, то это делается с соблюдением правил допуска. Сотрудник дает подписку о неразглашении сведений и одновременно его знакомят с ограничениями, накладываемыми в личной жизни, вне исполнения служебных обязанностей. Одним из них является объявление списка государств, выезд в которые запрещен;
2. Допуск к совершенно секретным сведениям (нумерация ведомственного приказа начинается с «00». Эта категория пограничников существенно ограничена в выезде за рубеж. Основаниями являются исключительные случаи, обычно связанные с семейными обстоятельствами:

• смертью близких родственников;
• тяжелым заболеванием супругов или детей, требующих транспортировки на территорию РФ.

Даже в этом случае разрешение на выезд может быть получено в очень ограниченное число государств;

1. Допуск к сведениям особой важности (ведомственные приказы с шифром «ОВ») – практически в 100% случаев препятствуют выезду за рубеж, даже в дружественные РФ страны.

Уровень секретности сведений, допуск к которым имеет по службе пограничник, устанавливается ведомственными нормативными актами, издаваемыми в соответствии с  ФЗ №5485-1.

Запрет на выезд действует во все время прохождения службы и в течение 5 лет, после окончания допуска к секретным сведениям или государственной тайне. Для некоторых категорий он может быть увеличен до 10 лет.

 В какие страны возможен выезд? 

 Ежегодно пересматривается перечень стран, в которые допускается выезд носителей секретной информации и государственной тайны. В 2019 году такими странами являются:

• Абхазия;
• Азербайджан;
• Армения;
• Белоруссия;
• Вьетнам;
• Казахстан;
• Киргизия;
• Китай;
• Куба;
• Таджикистан;
• Туркменистан;
• Узбекистан;
• Южная Осетия.

В перечень не включены 6 бывших республик СССР.

Три бывшие республики:

являются членами блока НАТО и занимают по отношению к РФ крайне враждебную позицию.

Грузия и Молдавия имеют неурегулированные территориальные претензии к РФ, связанные с выходом из их состава непризнанных самопровозглашенных республик:

• Приднестровской Молдавской республики;
• Южной Осетии;
• Абхазии.

Руководство этих стран считает их аннексированными или оккупированными Россией.

Крайне напряженная ситуация сложилась на Украине после государственного переворота в 2014 году, приведшему к отделению от Украины Крыма (не признанного мировым сообществом) и образованию самопровозглашенных республик ДНР и ЛНР.

 Порядок получения разрешения на выезд в иностранное государство 

 Чтобы оформить разрешение на выезд из РФ служащий пограничных войск должен подать рапорт непосредственному командиру пограничного отряда или службы. Рассмотрение рапорта входит в компетенцию сотрудников особых отделов (контрразведка), которые определяют риск выдачи разрешения с учетом ряда факторов и степенью осведомленности пограничника о секретных сведениях.

Отказ в выдаче разрешения не подлежит обжалованию. Мотивы отказа служащему погранвойск не разъясняются.

Источник: http://doblest-chest.ru/dokumenti/zagranichnyj-pasport-viza-dlya-voennosluzhashchikh/342-vyezd-za-granitsu-pogranichnikam-o-zaprete-vyezda-v-kakie-strany-kak-poluchit-razreshenie

Невыездная Россия

Запрет на чартерные рейсы в Турцию президент Владимир Путин ввел 28 ноября, через четыре дня после того, как турецкий истребитель сбил российский Су-24, участвовавший в военной операции в Сирии.

В Египет запрещены любые рейсы. Такие меры были приняты после теракта в небе над Синайским полуостровом, когда из-за взрыва бомбы на борту лайнера российской авиакомпании «Когалымавиа» погибли 224 человека.

Невыездные силовики

В феврале 2015 года стало известно, что министр внутренних дел Владимир Колокольцев установил особый порядок, в соответствии с которым любой выезд полицейских за границу может быть осуществлен только с письменного разрешения руководителя территориального органа ОВД, заместителя министра или самого министра.

«Это решение обсуждалось на совещании Совета безопасности. Конечно, участковые не являются носителями гостайны и на первый взгляд эта мера выглядит избыточной. Но мы исходили из того, что в отношении всех сотрудников этой сферы деятельности правила должны быть одинаковые», — пояснил Путин во время прямой линии.

Летом стало известно, что разрешение на выезд сотрудникам полиции можно получить в одну из 30 стран: Абхазия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Бразилия, Вьетнам, Доминиканская Республика, Египет, Индия, Индонезия, Иордания, Казахстан, Камбоджа, Камерун, Киргизия, Китай, Куба, Марокко, Мьянма, Намибия, Никарагуа, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Таджикистан, Таиланд, Тунис, Турция, Шри-Ланка, ЮАР, Южная Осетия.

Осенью 2015 года стало известно о рекомендательных письмах в региональные управления МЧС и Федеральной таможенной службы, в которых руководство ведомств настоятельно рекомендовало своим сотрудникам ограничить выезд более чем в сотню стран, с которыми США имеют договор об экстрадиции.

О массовых ограничениях на выезд для сотрудников силовых ведомств стало известно еще в прошлом году. Рекомендации не выезжать в западные страны разослали своим сотрудникам руководители МВД, ФСБ, ФСКН, ФСИН, Генпрокуратуры и Минобороны. Аналогичные письма с просьбой ограничить поездки за рубеж получили и судьи.

Такие рекомендации на практике выражаются в изъятии загранпаспортов, которые теперь хранят в сейфах непосредственные руководители различных подразделений, рассказывали собеседники РБК в силовых органах.

По данным опубликованных указов президента и официальной статистики, совокупная штатная численность сотрудников силовых ведомств уже после прошедших в этом году сокращений составляет не менее 2,5 млн человек.

Долги и санкции

Более 1,4 млн россиян в течение первых девяти месяцев 2015 года не могли выехать за границу из-за просроченных долгов на суммы более 10 тыс. руб., сообщил в октябре на пресс-конференции глава Федеральной службы судебных приставов (ФССП) Артур Парфенчиков. «Судебные приставы активизировали применение к должникам принудительных мер взыскания», — подчеркнул он.

По данным ФССП, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года число невыездных должников увеличилось на 400 тыс.

Российская элита, в свою очередь, продолжает сталкиваться с ограничениями другого рода. В 2015 году США, Канада, Австралия, страны Евросоюза и другие продлили санкции в отношении около ста российских граждан, которым в том числе запрещен въезд на территории этих государств.

В список невъездных в эти страны включены чиновники из администрации президента и Крыма, некоторые лидеры повстанцев на юго-востоке Украины, руководители спецслужб, госкомпаний, председатели и заместители председателей Госдумы и Совета Федерации, рядовые депутаты и сенаторы. Кроме того, туда попали несколько бизнесменов, входящих в так называемый ближний круг Путина.

Несвобода для нелояльных

Как и в прошлом году, сохраняется категория российских оппозиционных политиков и активистов, которые не могут выехать из страны или не хотят вернуться, боясь потерять свободу передвижения.

К нескольким невыездным сторонникам оппозиционера Алексея Навального в этом году присоединился еще один — Леонид Волков. Он находится под подпиской о невыезде по уголовному делу, возбужденному после выборов в Костромской области. В воспрепятствовании работе журналиста его обвиняют сотрудники Lifenews.

Кроме Волкова выехать за границу не могут Николай Ляскин и Константин Янкаускас. Они находятся под подпиской о невыезде по делу о мошенничестве на мэрских выборах в 2013 году. Сам Навальный и раньше не мог покинуть Россию из-за уголовных преследований, а в этом году ФМС отказалась выдать ему загранпаспорт.

По-прежнему не выдают загранпаспорт освобожденному после десятилетнего заключения бывшему руководителю банка «Менатеп» Платону Лебедеву из-за долга государству: ему предписано вернуть неуплаченные налоги на общую сумму более 17 млрд руб. Ограничены в передвижении правые радикалы.

Под подпиской о невыезде по делу о возбуждении вражды в соцсетях находится националист Дмитрий Демушкин.

Бегущие от тюрьмы

Еще один соратник Навального — Владимир Ашурков, уехавший из России из-за уголовного дела о мошенничестве, получил в этом году политическое убежище в Великобритании.

В июле политическое убежище в Литве получил националист Даниил Константинов. Он, как и Ашурков, был членом координационного совета оппозиции, работавшего в 2012–2013 годах.

Продолжают находиться за границей и другие члены совета: эколог Сурен Газарян получил политическое убежище в Эстонии, блогер и соучредитель «Лиги избирателей» Рустем Адагамов находится в Чехии. Политическое убежище за рубежом также получили несколько потенциальных фигурантов «болотного дела».

Бывший совладелец ЮКОСа Михаил Ходорковский не может приехать в Россию по той же причине, что и Лебедев не может ее покинуть. Кроме того, в декабре он был заочно арестован по обвинению в организации убийства мэра Нефтеюганска.

До сих пор за границей бывший ректор Российской экономической школы Сергей Гуриев: он уехал в Европу из-за боязни преследования по «делу экспертов» (эпизоду основного дела ЮКОСа). Депутат-оппозиционер Илья Пономарев также остается за пределами России.

Он бежал сперва от пытающихся взыскать долг судебных приставов, а затем, когда вернул долг, от уголовного преследования по статье «пособничество в растрате» в фонде «Сколково». Осенью его заочно арестовали. Скрывается за границей от преследования по делу о мошенничестве и коллега Пономарева по фракции эсэров, депутат Госдумы пяти созывов Алексей Митрофанов.

Не могут вернуться на родину из-за запрета на въезд лидеры крымских татар Мустафа Джемилев, Рефат Чубаров и другие.

Последним в уходящем году бежал из России через украинскую границу обвиняемый в неоднократных нарушениях на митингах (по новой статье УК) пенсионер Владимир Ионов. Он сказал, что остаток дней хочет прожить с любимой женщиной на свободе.
 

Предложения на будущее

В ноябре депутат Госдумы Дмитрий Носов (ЛДПР) внес в парламент законопроект, предлагающий законодательно закрепить возможность ограничения на выезд из страны сотрудникам органов внутренних дел.

Поправки в закон «О порядке выезда граждан» предусматривают, что право россиян на выезд за границу может временно ограничиваться, в случае если они являются сотрудниками органов внутренних дел или проходят государственную гражданскую службу в органах на должностях, перечень которых определяется МВД. Сейчас эти поправки направлены в комитет по безопасности и противодействию коррупции.

Весной депутат от «Единой России», первый зампред думского комитета по обороне Андрей Красов внес законопроект, предлагающий ограничить в праве выезда за границу уклонившихся от военной службы по призыву, однако не нашел поддержки у правительства и комитета по обороне.

В МИДе после терактов в Париже уже прорабатывали возможность запрета для граждан России посещать страны ЕС, говорил журналистам замглавы МИД России Олег Сыромолотов. Однако он подчеркнул, что запрет вводит не МИД, а президент и «пока об этом речи не идет».

В Госдуме, в свою очередь, впервые заговорили о возможности введения выездных виз для всех россиян.

О подобных предложениях, поступающих к депутатам «от граждан», рассказал зампред комитета по конституционному законодательству, руководитель юридической службы КПРФ Вадим Соловьев.

По его словам, есть идеи обязать граждан перед выездом за рубеж расписываться в документах об ознакомлении с потенциальными угрозами.

Авторы: Максим Солопов, Фарида Рустамова

Источник: https://www.rbc.ru/politics/28/12/2015/567d76bb9a79479d38464c85

Правила выезда госслужащих за границу

Несколько лет назад право проводить отпуск так, как хочется, было у подавляющего большинства граждан России. Сейчас ситуация изменилась. Госслужащие, в том числе и сотрудники МВД, отдыхать за границей права не имеют.

Сотрудники полиции

В 2015 году документ, предполагающий запрет выезжать за границу лицам на государственной службе, наделал много шума. Впоследствии выяснилось, что это была просто рекомендация.

В 2020 году запрет на отдых во многих привлекательных для российских туристов странах официально носит рекомендательный характер.

Некоторые депутаты предлагают наложить санкции и на себя. Заодно под запрет на выезд за границу могут попасть некоторые высокопоставленные чиновники. Коснётся ли это лиц, осуществляющих дипломатическую деятельность, пока неясно.

Невыясненным остается вопрос контроля документов госслужащих. У сенаторов и депутатов есть общегражданские и дипломатические заграничные паспорта. Первые сдают в отдел кадров. Вопрос дипломатических паспортов всё ещё активно обсуждается. Пока он не решён, крупных чиновников в правах не ограничивают.

Ограничения при выезде за рубеж

Что послужило причиной

Госслужащие не имеют права на посещение всех европейских и многих восточных стран. Путешествовать можно по СНГ, что многими чиновниками, привыкшими к престижным курортам, воспринимается как насмешка.

Официально причин запрета три:

1. Многие крупные сотрудники госструктуры в 2020 году попали в санкционный список США. Если они окажутся на территории недружественного государства, где осуществляют деятельность сотрудники США, им может грозить опасность.
2. Чиновники полагают, что народ, по которому антироссийские санкции ударили больнее всего, едва ли поддержит чиновников, если они будут отдыхать за границей. По словам депутата «Единой России» В. Володацкого, служащие муниципальных и государственных органов всегда должны находиться в зоне доступа.Это необходимо на случай форс-мажорных обстоятельств.
3. Угроза терактов.

К неофициальной причине относят желание государства развивать отечественные курорты. Некоторые из них могут соперничать с турецкими и египетскими, другим ещё только предстоит «встать на ноги».

Пляжный отдых в Сочи

Кто подпадает под запрет

Парламентарии полагают, что запрет на выезд за границу будет актуален для:

1. Сотрудников кремлёвской администрации.
2. Служащих Федеральных ведомств.
3. Служащих Министерств.
4. Сотрудников местных властных структур.
5. Сотрудников региональных законодательных органов.
6. Сотрудников Федеральных законодательных органов.
7. Сотрудников МВД РФ.
8. Судей (мировых судей это может не коснуться).

Обычно государственных служащих своевременно уведомляют об изменениях в законодательстве. Если этого не произошло, человек должен поинтересоваться вопросом самостоятельно. Подробная информация о том, как это сделать, размещена на официальном сайте каждого ведомства. Можно обратиться с запросом в кадровое подразделение.

Важные обстоятельства

Запрет на выезд за границу актуален для сотрудников государственной структуры в следующих случаях:

1. Работа служащего связана с хранением государственной тайны.
2. Гражданин служит в ФСБ или уволился оттуда недавно.
3. Гражданин проходит военную или альтернативную службу.

Хранение государственной тайны

Основной критерий — степень секретности информации. Если человек работает с просто «секретной» документацией, то ограничение на него не распространяется. Если документы определяются как «особо важные» или «совершенно секретные», то возможность выезжать в зарубежные страны у человека появится только через 5 лет после увольнения.

Сотрудник может иметь доступ к данным любой степени секретности. Но далеко не факт, что он знаком с этими документами. Для посещения европейской страны такой госслужащий обязуется предъявить специфический допуск. Ограничение может быть снято только после тщательной проверки документов, с которыми работает человек.

Прохождение военной службы

Некоторые права ограничены у россиян на военной или альтернативной службе. Запрет на выезд за границу действует в течение всего срока службы. Исключения касаются тех, кто служит по контракту. Вопрос может быть решён в пользу служащего при наличии разрешительной справки от командующего.

Информация для сотрудников ФСБ

Выезд за границу запрещён сотрудникам Федеральной службы безопасности. Разрешить покинуть страну работнику ФСБ может только вышестоящее руководство после тщательной проверки.

Этот момент обычно прописывают в контракте, который заключают при приёме на работу. При серьёзной необходимости посетить иностранное государство пишут заявление по установленной форме. Составить его рекомендуется за 3 месяца до предполагаемой поездки.

Разрешение на поездку часто выдают при необходимости лечения за границей самого сотрудника ФСБ или кого-либо из его родственников или для присутствия на похоронах.

16 декабря 2019 года вступил в силу Федеральный Закон 433, вносящий изменения в ФЗ-114 «О порядке выезда и въезда в РФ», о чём было сообщено на официальном сайте правовой информации: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201912160063. Теперь бывшие сотрудники Федеральной Службы Безопасности лишены права выезда за рубеж в течение 5 лет после увольнения.

Образец удостоверения сотрудника ФСБ России

Возможное снятие запрета

Каждый имеет право на срочное снятие запрета на посещение иностранных государств. Для этого нужны серьезные причины. Например, необходимость срочного лечения, которое невозможно в России. Госслужащий может выехать из РФ для решения деловых проблем. Все случаи рассматривают индивидуально.

Решение выносит начальство. Если результат не устраивает госслужащего, можно его обжаловать. Для этого нужно обратиться с письменной жалобой в вышестоящий орган. Если будут предоставлены документы, подтверждающие необходимость поездки, решение будет приято в пользу сотрудника.

Какие страны разрешено посещать в 2020 году

Список зарубежных стран, в которых сотрудники МВД и силовики могут отдыхать в 2020 году:

• Азербайджан;
• Абхазия;
• Армения;
• Беларусь;
• Вьетнам;
• Казахстан;
• Киргизия;
• Китай;
• Куба;
• Таиланд;
• Таджикистан;
• Туркменистан;
• Турция;
• Узбекистан;
• Южная Осетия.

Раньше для сотрудников МВД было открыто 13 стран, 14 июня 2019 года в этот список добавились Турция и Таиланд.

Вопрос заграничного паспорта

Когда запрет на выезд за границу вступает в силу, заграничный паспорт служащего изымают сотрудники миграционной и пограничной служб. Если с требованием передать на хранение паспорт выступают судебные приставы или работники других структур, это незаконно.

Чиновники против

Год назад уже была попытка запретить государственным служащим выезжать за границу. Тогда эту меру объясняли существованием реальной проблемы обесценивания рубля. Но это не остановило крупных чиновников, привыкших проводить рождественские праздники на дорогих курортах.

Статистика количества чиновников в РФ

Сейчас ситуация с рублём выглядит ещё более плачевно. Но в качестве основного аргумента для объяснения актуальности запрета этот факт не используют.

То, что многие чиновники имеют возможность в кризисное для страны время ездить за границу, большинством людей воспринимается болезненно. Недавно общественность порицала А. Рявкина, губернатора Орловской области.

Крупный чиновник без всякого стеснения обнародовал снимки, на которых он наслаждался деликатесами в Чехии. Учитывая то, что все эти продукты находятся под санкциями, многие восприняли фото как личное оскорбление.

Вопрос прав человека

Некоторые россияне считают запрет на посещение Европы нарушением прав. По мнению идеологов запрета, он не вступает в конфликт с положениями основного закона РФ. Во главе угла, как считают парламентарии, должна быть безопасность страны, а не личные предпочтения.

Окончательное решение

Такой сложный вопрос, как запрет на посещение иностранных государств, не может быть рассмотрен быстро. Сейчас парламентарии, рассмотрев проблему чиновничьего туризма со всех сторон, ещё не готовы вынести окончательное решение.

Российская Государственная дума

Чиновникам только «не рекомендуют» ездить за границу. Пока решение принимает только сам госслужащий. По мнению многих парламентариев, запрет только усугубит ситуацию. Госслужащие будут просто искать возможность обойти его.

Выезд в зарубежные страны может быть закрыт, если есть крупные неоплаченные долги. Поэтому всем категориям граждан стоит заранее узнать онлайн, разрешён ли им выезд за границу.

: запрет на выезд за рубеж российским силовикам

Источник: https://visasam.ru/samotur/rules/vyezd-gossluzhashih-za-granicu.html

Выезд граждан РФ за границу. Официальные итоги 2017 года

Новости Вестник АТОР

15.02.2018

На портале Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС) опубликованы итоговые показатели выезда российских граждан за пределы страны в 2017 году. Данные в системе предоставлены ФСБ РФ.

По данным ФСБ РФ (в ее структуру входит Пограничная служба, осуществляющая контроль за пересечением границы), в 2017 году за пределы РФ ее граждане совершили 41 989 261 поездку. Это на 24,13% больше, чем по итогам 2016 года, когда наши соотечественники выезжали за пределы России 33 827 420 раз.

Из общего числа поездок россиян за границу 31,87% пришлись на «ближнее зарубежье» – страны СНГ, Туркмению, Грузию, Абхазию и Южную Осетию. Лидером здесь является Абхазия с 4,358 млн поездок (+1,95% по сравнению с 2016 годом), однако очевидно, что эта цифра включает в себя неоднократные перемещения граждан Абхазии с российскими паспортами, и вычленить из нее реальный турпоток крайне сложно.

Что касается направлений дальнего зарубежья, то здесь имеет смысл ориентироваться опять же на общее число поездок, а не на число поездок с целью визита «туризм» – так непонятна методика выявления такой цели визита на массовых безвизовых направлениях.

ТОП-20 ВЫЕЗДНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ «ДАЛЬНЕГО» ЗАРУБЕЖЬЯ В 2017 ГОДУ

В 2017 году во все страны «дальнего» зарубежья россиянами было совершено 28 604 030 поездок, что на 31,6% больше, чем в 2016 году. Лидеры ТОП-20 (по числу совершенных в 2017 поездок из России) распределились так, как на рис. 1.

Рис. 1. ТОП-20 выездных направлений по числу поездок российских граждан в 2017 году (за исключением стран СНГ, Грузии, Абхазии и Ю.Осетии)

Число поездок (с точностью до единиц) указано только для 2017 года (фиолетовый ряд). 

Почти все страны из ТОП-20 продемонстрировали рост числа поездок из России в 2018 году. Лидером по динамике роста числа поездок стала Турция – +553,2%. Ее результаты объясняются в основном закрытым сезоном 2016 года.

После нее лучшую динамику из ТОП-20 продемонстрировали Объединенные Арабские Эмираты: +53,7% в сравнении с 2016 годом. На третьем месте – Вьетнам с 30,1% роста год к году, затем идут Чехия с ростом в 27,4% и Таиланд с Италией (рост в 25,6% и 25,5% соответственно).

Почти все страны из остального списка продемонстрировали двузначные темпы прироста турпотока, за исключением Кипра (+6,25%) и Греции (+8,90%).

Три страны из ТОП-20 выездных рынков, по версии пограничной службы ФСБ России, продемонстрировали отрицательную динамику числа поездок в 2017 году по сравнению с предыдущим годом: это Литва (-6,85%), Болгария (-10,3%) и Тунис (-16,9%).

Из стран вне ТОП-20 интересна динамика нескольких стран. Самые лучшие результаты у Доминиканы (у нее же – второе место по динамике прибытий в общем списке массовых направлений, сразу после Турции) – здесь, по данным ФСБ, количество российских туристов выросло на 73,13% (до цифры в 239 862 в 2017 г.).

На Кубе количество прибытий из России в 2017 году увеличилось на 60,1% (82 919), в Иордании – на 56%, в Австрии – на 34,9% (264 082 поездки), во Франции – на 22% (до 524 тыс.), в Южной Корее – выросло на 16% (279 133 поездки), в Индии – на 29,1% (233 489 поездок), на Мальте – на 31% (14 240 поездок).

Интересно, что несмотря на все визовые сложности, вырос (на 6,3%) и выездной поток в США (269 128 поездок). Резко, на 129% вырос и выездной поток в Саудовскую Аравию, достигнув цифры в 7745 человек.

Любопытен и совершенно уникальный «взрыв» выездного потока из России в Танзанию: с 56 человек в 2016 году до 2345 в 2017-м (рост на 4187%). Объясняется он просто – в этом году в Танзанию (на Занзибар) открыл прямые чартерные перелеты туроператор PEGAS Touristik.

Резко «вырос» в 2017 году турпоток и в Катар – на 33%, до 87,5 тыс поездок. Объясняется это тем же, чем и очень малые, нерелевантные цифры турпотока * (см.

пояснение в конце статьи) по некоторым дальнемагистральным направлениям, таким, как Сейшелы, Малайзия или Шри-Ланка.

Так как учет погранслужба ведет по посадочным талонам, статистика Катара (как и частично, Сингапура и, в меньшей степени, Кореи), отражает рост перелетов в страны Юго-Восточной Азии со стыковками в этих пунктах .

Из ТОП-30 стран в минусе по динамике турпотока, кроме Литвы, Туниса и Болгарии, оказались также Марокко ( – 39%, и это самое серьезное снижение турпотока из всего списка стран с релевантной статистикой), Сингапур ( -10%), Дания ( -7,3%) и Словакия (- 4%). Все остальные зарубежные направления из ТОП-30, судя по статистике погранслужбы ФСБ России, продемонстрировали прирост числа российских прибытий в 2017 году.

ОСНОВНЫЕ СТРАНЫ КЛАССИЧЕСКОГО ВЫЕЗДНОГО ТУРИЗМА В 2017 ГОДУ

Можно сделать и еще один срез – по направлениям классического туризма «с целью отдыха и экскурсий» (leisure). Для этого нужно будет исключить из статистики зарубежные страны с превалирующей долей приграничных перемещений с целью шопинга или другими не-туристическими целями (Китай, Польша, Финляндия, Латвия, Литва, Эстония). 

ТОП-20 таких стран 2017 года представлен ниже на рис.2.

Рис.2. ТОП-20 выездных направлений 2017 года (“классический туризм” с целью отдыха и культурно-познавательными целями) 

Число поездок (с точностью до единиц) указано только для 2017 года (фиолетовый ряд). 

ПОЛНУЮ СТАТИСТИКУ выезда граждан РФ за рубеж от Пограничной службы ФСБ РФ за 2016-17 гг. можно посмотреть, перейдя по этой ссылке. 

ПОЯСНЕНИЕ К СТАТИСТИКЕ

* Напомним, что в 2014 году Росстат (координатор ЕМИСС) приказом 510 ввел новую методику подсчета объемов турпотока, одной из особенностей которой является то, что при неоднократном пересечении границы гражданин России или любой другой страны будет учитываться столько раз, сколько он это делал. «Поэтому туристские потоки измеряются не количеством туристов, а количеством поездок»,  – подчеркивалось в документе Росстата.

Статистика погранслужбы релевантна для подсчета числа поездок россиян на массовых выездных направлениях «дальнего» зарубежья с целью отдыха.

Число повторных поездок за год российских граждан в здесь не настолько велико, чтобы существенно исказить данные по ряду зарубежных направлений дальнего зарубежья в ту или иную сторону.

Тем не менее, по нескольким направлениям расхождение с зарубежными данными по числу российских туристов в 2017 году существенное, что объясняется различными методиками учета поездок).

Очевидно также, что данные пограничной службы ФСБ, к сожалению, не будут релевантными при подсчете числа туристов, выезжающих в такие приграничные страны, как Финляндия, прибалтийские государства или Польша, частично – Китай, а также в страны СНГ, Абхазию и Южную Осетию. Очевидно, что здесь доля многократных пересечений границы гораздо выше, так как большинство таких пересечений делается с целями личного шопинга или (как в случае с Украиной и рядом других стран СНГ) посещения родственников.

Также такая статистика не подходит для учета поездок лиц, следующих с пересадками по многим дальнемагистральным, в т.ч. безвизовым, направлениям (т. к.

здесь основной способ попась в страну – авиатранспорт, а пограничниками анализируются только посадочные талоны, в которых указан не конечный, а промежуточный пункт назначения).

Именно поэтому, например, столь мало в статистике ФСБ РФ число визитов на Сейшелы, Маврикий, в Малайзию, Индонезию, Австралию, Новую Зеландию и др., и столь велико – в таких нетуристических для России государствах, как Катар, столица которого является крупным транзитным авиаузлом. 

ПОЛНУЮ СТАТИСТИКУ выезда граждан РФ за рубеж от Пограничной службы ФСБ РФ за 2016-17 гг. можно посмотреть, перейдя по этой ссылке. 

Следите за нашим каналом в Telegram, чтобы не пропустить самое интересное.

.

Вернуться назад

Источник: https://www.atorus.ru/news/press-centre/new/42238.html